海洋環(huán)境保護(hù)法有待完善（代表評說）
全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會黨組書記　宋偉

《 人民日報 》（ 2014年03月19日   17 版）

隨著我國對海洋資源開發(fā)強(qiáng)度以及海岸工程建設(shè)力度的不斷加大，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。海洋環(huán)境保護(hù)法在海洋油污防治和陸源污染防治方面，逐漸暴露出許多有待完善的方面，需要加快修訂。

一是罰款標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。我國造成海洋污染的違法成本相對而言非常低，海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定還停留在2萬元到10萬元罰款的水平上。同樣是超標(biāo)排污，向海洋環(huán)境超標(biāo)排污的代價遠(yuǎn)低于向江河、湖泊超標(biāo)排污的代價。

二是沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)法律責(zé)任亟待明確。企業(yè)超標(biāo)污水經(jīng)城市污水處理廠處理后排海，是沿海城市企業(yè)存在的較為普遍現(xiàn)象。海洋環(huán)境保護(hù)法缺少針對性的禁則和罰則，法律缺失亟待彌補(bǔ)。

三是民事賠償責(zé)任制度亟待建立。我國海洋環(huán)境保護(hù)法僅對船舶造成的海洋油污損害制定了相關(guān)的民事賠償責(zé)任制度，而對海洋工程、海岸工程等造成的海洋環(huán)境污染損害賠償問題未給予考慮。

鑒于此，提出如下建議：

一、提高海洋環(huán)境污染的違法成本。建議提高罰款額度，提高違法行為的罰款上限。對違法行為人拒不停止違法行為或者逾期不改正的，實(shí)施按日計罰。增設(shè)對惡意違法行為直接責(zé)任人員的拘留措施。實(shí)行“雙罰制”，不僅對企業(yè)本身進(jìn)行高額罰款，同時還要罰企業(yè)法定代表人。

二、彌補(bǔ)對間接排海企業(yè)法律責(zé)任認(rèn)定的缺陷。建議參照2008年修訂的水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，明確“向排海的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的禁則，以及“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年。

三、賦予行政管理部門一定的行政強(qiáng)制權(quán)力。一方面，首先由環(huán)保等行政主管部門對違法者依法提出“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力，主管部門指定有能力處理的單位代為治理污染，代為治理所需的全部費(fèi)用由違法者承擔(dān)。另一方面，對于違法設(shè)施，由縣級以上地方人民政府，而不是由海洋行政主管部門采取措施，如違法者逾期不拆除違法設(shè)施，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、環(huán)保等部門的力量，強(qiáng)制拆除，所需的全部費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

四、進(jìn)一步細(xì)化和明確海洋環(huán)境污染損害民事賠償責(zé)任。建議對有權(quán)提起索賠訴訟的國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確與細(xì)化分工，防止各個機(jī)關(guān)或者相互推諉，或者多個機(jī)關(guān)爭相提起訴訟，從而導(dǎo)致訴訟混亂，損害國家或社會公共利益。